灌區建設是國家糧食安全的基礎保障。近日，水利部公布了第一批深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點名單，河北洋河二灌區、遼寧遼陽灌區等11個試點灌區和山西芮城縣、云南楚雄州元謀縣等10個試點縣區入選。

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“推進現代化灌區建設是灌區高質量發展的必由之路。”水利部部長李國英表示，要根據灌區特點，逐灌區制定試點方案，科學設計現代化灌區建設目標、措施、路徑，確保建一處成一處。要抓住農業水價綜合改革“牛鼻子”，加快推進現代化灌區建設，為把牢糧食安全主動權提供有力的水利支撐。

發展節水設施一舉多得

隨著氣溫漸漸回升，春耕春灌生產工作已全面開展，農業生產用水進入高峰期。走進云南省楚雄彝族自治州元謀縣大型灌區甘塘片區，大片的鮮食玉米、花卉等特色農作物長勢喜人。

“現在澆地再也不用排隊等水庫放水了，想什么時候用水，水卡一插就行。”元馬鎮江洲社區江洲村村民文苑瑾一邊打開田地邊的智能水表刷卡取水，一邊向記者介紹，澆地方便了，收益也大幅增加。“玉米、黃瓜、番茄輪作，一年的收入超過10萬元。”

地處金沙江流域干熱河谷地帶的元謀縣，是我國“南菜北運”和“冬早蔬菜”生產的重要基地。然而，受特殊自然地理條件影響，“十年九旱，年年春旱”成為常態，資源性和工程性缺水是長期以來制約當地發展的主要瓶頸。

“為有效解決水資源供需矛盾，保障灌區運行和農村用水，促進農民增產增收，在建成11.4萬畝高效節水項目的基礎上，全縣又實施了8.6萬畝灌溉項目。”元謀縣水務局局長吳元順說，為了破解“誰來建、誰來管”“資金如何籌、收益如何分”等問題，通過招商比選，引入大禹節水集團股份有限公司作為社會資本方參與項目建設和運營，大禹節水集團股份有限公司投資1.46億元，參與農田水利設施建設，實現高效節水灌溉，達到“政府節水、農民增收、企業盈利”的局面。

“我們主打的科技之一是‘水肥一體化’的智能灌溉系統。水設備直通田間地頭，一條條滴灌管好似‘毛細血管’，農戶只需在田地旁邊的智能水表上刷卡，就能將水、肥精準送達農作物根部。”元謀縣高效節水項目承建方大禹節水集團股份有限公司老城片區負責人康華算了一筆賬：以前大水漫灌，澆1畝田用水約120立方米，1年只能種1季，項目實施后，項目區畝均用水成本由原來的1258元降至350元，現在有24小時供水保障，一年可種植3季至4季。

在元謀縣大型灌區用水專業合作社，記者遇到了前來充水費的李金平。71歲的李金平是元謀縣元馬鎮小羊莊村人，家里種了4畝芒果樹。“水果水果，沒水可不行。”李金平告訴記者，要是沒有智能水表，他可不敢種地，種地心里沒底，“現在大家人手一張水卡，買水澆地踏實得很”。

有了水，農田的生產條件也跟上了，初步實現了“設施完善、節水高效、管理科學、生態良好”的現代化灌區建設目標。“在總結推廣20萬畝高效節水灌溉項目成功經驗的基礎上，力爭到‘十四五’時期末建成74.21萬畝現代化灌區，實現高效節水灌溉面積61.55萬畝，常規灌溉面積12.66萬畝。”吳元順說。

提高農業綜合生產能力

水利部數據顯示，我國農田有效灌溉面積占全國耕地面積的54%，生產了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經濟作物，特別是大中型灌區，旱能灌、澇能排，最大程度保證了糧食穩產。

今年以來，云南久旱少雨，多地達重旱及特旱。目前，云南大中型灌區已于近期相繼啟動抗旱保灌工作，采取一系列措施確保農作物及時得到灌溉。

“作為農業水價綜合改革的先行先試區，恨虎壩灌區從總投資的2712萬元中拿出646萬元的田間工程進行招商引資，由企業參與田間供水設施配套建設和運營管理，有力推進了解決農田水利建設、管護、運營‘最后一公里’問題。”據云南省曲靖市陸良縣水務局局長平俊林介紹，目前，恨虎壩灌區10080畝作物長勢良好，灌溉水有效利用系數從0.5提高到0.85，灌溉保證率從68%提高到90%以上，畝均年節水120立方米以上，畝均年收入從3840元增加到7880元。

放眼全國，各地持續推進農業水價綜合改革，促進現代化灌區建設，不斷提高農業綜合生產能力。

在山西，當地錨定“節水優先”，全力打造高效節水灌區管理新形態。比如，在含沙量較多的運城提黃灌區，推行平陸縣渠道防滲加“長畦改短畦、寬畦變窄畦”的節水灌溉模式；在清水灌區，推行管灌、噴微灌、滴灌水肥一體化、測墑節灌等高效節水措施。

江西堅持把“兩手發力”落實資金作為灌區項目競爭立項的先決條件。目前，全省122個中型灌區已完成2023—2025年項目立項建議報告，78個項目開展了縣長競爭性立項陳述，50多個項目完成初步設計批復，20多個項目在中央資金計劃未下達的情況下，落實建設資金約8億元先行開工建設。“要爭資爭項必須早干先干”的灌區項目計劃管理新模式已基本形成。

“農業水價綜合改革是促進農業節水、拓寬灌區建設運維資金籌措渠道的關鍵抓手。”李國英表示，加快推進現代化灌區建設，要堅持“先建機制，后建工程”，把灌區建設運維與推進農業水價綜合改革統籌起來，充分調動社會資本、農民用水合作組織等用水主體參與灌區建設管理的積極性，推動政府和經營主體建立利益共享、風險共擔的長期合作關系，加快建設數字孿生灌區，逐步實現農田灌溉自動化、灌溉方式高效化、用水計量精準化、灌區管理智能化。

加快推進現代化灌區建設

農田灌溉是最大的用水戶，同時也是最大節水潛力所在。據統計，我國農業年用水量達3600多億立方米，超過全國年用水總量的60%。近年來，我國持續推進大中型灌區配套續建與節水改造，農田灌溉水有效利用系數達到0.572。但與發達國家相比，我國農業用水效率仍然偏低。

“我們要堅持節水優先，把灌區作為農業節水主戰場，加快推進現代化灌區建設，實現取水、輸配水、灌溉全過程節水，促進農業節水增效，不斷提升水資源節約集約利用能力和水平。”李國英說。

一方面要科學分類、確定試點。要根據自然稟賦、經濟社會發展狀況，按照灌區建設時間、取水方式、種植結構等，對灌區進行科學分類，逐類、分批選擇具有典型性代表性的灌區，作為全國現代化灌區建設試點，逐步建成現代化灌區。水利部將緊盯第一批11個試點灌區、10個試點縣區，力爭通過2年到3年的時間，將這些試點建成樣板、形成經驗。

另一方面要因地制宜、精準施策。從建設時間上看，對新建和新改造灌區，要明確“先建機制，后建工程”，按照新的政策指向開展現代化灌區建設；對于已建灌區，要做好內部挖潛，健全完善新機制。從取水方式上看，對自流灌區，要著力促進節水、提高建管水平；對提水灌區，要著力節水節能、降低運營成本；對機井灌區，要著力推進地下水壓采、努力提高用水效率。從種植結構上看，以經濟作物為主的灌區，要深化水價改革，探索合理水價形成機制；以糧食作物為主的灌區，要利用精準補貼，在保護農民種糧積極性的前提下穩妥推動改革。

此外，在試點推進過程中，要創造性開展工作，積極謀劃具有牽引性、撬動性的載體和抓手，注重及時檢視，解決實踐問題，提煉有效做法，總結經驗模式。對于經過實踐檢驗的試點經驗，要及時積極推廣，充分發揮試點經驗引領作用，帶動農業水價綜合改革、現代化灌區建設不斷實現新突破、取得新成效。

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